Сколько Россия тратит на VPN: госзакупки, блокировки и реальные цифры

Введение: две стороны одного вопроса

Тема VPN в России в 2025–2026 годах превратилась в один из самых противоречивых сюжетов цифровой политики. С одной стороны, государство выделяет миллиарды рублей на блокировку сервисов обхода ограничений, с другой — региональные и федеральные структуры сами активно закупают VPN-решения для служебных нужд. Эта двойственность порождает множество вопросов: сколько именно тратится, на что и почему цифры так разнятся.

В этой статье мы собрали и проанализировали открытые данные о расходах на VPN в России: от федерального проекта по модернизации систем блокировки до региональных тендеров на закупку защищённых каналов связи. Вы узнаете, какие суммы фигурируют в официальных документах, как меняется динамика закупок и что это значит для обычных пользователей.

Федеральный проект: 60 миллиардов на борьбу с обходом блокировок

В сентябре 2024 года стало известно о планах Роскомнадзора потратить почти 59 миллиардов рублей на модернизацию системы блокировки интернет-ресурсов. Проект под названием «Инфраструктура кибербезопасности» рассчитан на 2025–2030 годы и предполагает обновление технических средств противодействия угрозам (ТСПУ), которые устанавливаются на сетях операторов связи.

Согласно опубликованным данным, пропускную способность ТСПУ планируется увеличить до 725,6 Тбит/с, а эффективность ограничения доступа к VPN-сервисам — до 96%. Ответственным за проект назначен заместитель главы РКН Олег Терляков, куратором — замглавы Минцифры Александр Шойтов. В ведомстве пояснили, что оборудование требует постоянного обновления из-за развития сетей и ежегодного роста объёма трафика.

Эксперты, опрошенные Forbes, оценивают перспективы проекта неоднозначно. Гендиректор «Комфортела» Дмитрий Петров сравнил ситуацию с «войной меча и щита», отметив, что обход ограничений станет сложнее и дороже, но полностью заблокировать VPN вряд ли удастся. По оценкам специалистов, даже после модернизации реальная эффективность блокировок может составить около 90% запрещённого трафика, а не заявленные 96%.

Региональные тендеры: 300 миллионов на VPN для госучреждений

Пока федеральный центр вкладывается в блокировки, региональные власти активно закупают VPN-сервисы для собственных нужд. По данным Telegram-канала Shot, суммарная стоимость тендеров на закупку VPN в российских регионах достигла 300 миллионов рублей. В заявках указывается, что виртуальные частные сети необходимы для использования в государственных учреждениях, а ключевое техническое требование — пропускная способность не менее 100 Мбит/с.

Лидером по расходам стала Тюменская область, которая планирует потратить 198 миллионов рублей. Основным заказчиком выступает региональный «Центр информационных технологий», отвечающий за цифровую инфраструктуру и защищённый обмен служебной информацией. На него приходится 23 тендера общей стоимостью 151 миллион рублей. Среди других заказчиков — «Тюменьгортранс», ФГБУ «Рослесинфорг», ресурсоснабжающая организация СУЭНКО, Следственный комитет и департамент информатизации Тюменской области.

Второе место занимает Мурманская область с 19,5 миллиона рублей, далее следуют Саратовская (13,9 млн), Свердловская (10,3 млн) и Псковская (9,1 млн) области. В общей сложности тендеры на VPN разместили более 20 регионов, включая Башкортостан (6,5 млн), Кировскую (4,8 млн), Брянскую (3,7 млн) и Владимирскую (3,6 млн) области. Меньше всего выделили Тверская область (147 тысяч рублей) и Воронежская область (210 тысяч рублей).

Динамика госзакупок: рост числа и падение сумм

Анализ данных за первый квартал 2026 года показывает интересную динамику. По информации разработчика IT-решений «СКБ Контур», которую приводит газета «Ведомости», количество госзакупок корпоративных VPN выросло на 22,6% в годовом выражении, достигнув 1016 процедур. Однако общая сумма контрактов сократилась более чем в три раза — с 6,9 миллиарда рублей до 2,02 миллиарда.

Такое расхождение объясняется падением начальной максимальной цены контрактов на 76,2% — до 1,98 миллиона рублей. В 2025 году VPN чаще закупали в рамках крупных комплексных контрактов, а в 2026-м речь идёт об отдельных закупках. Кроме того, часть сделок с большим бюджетом могла перейти в смежные категории: защищённый удалённый доступ, сетевая безопасность, межсетевые экраны.

Архитектор информационной безопасности UserGate uFactor Дмитрий Овчинников напоминает, что компании обязаны применять VPN при передаче данных через открытые каналы связи. Это требование прописано в законодательстве о защите персональных данных, государственных информационных систем и информации ограниченного доступа. Таким образом, рост числа закупок отражает не столько попытку обойти блокировки, сколько необходимость соблюдать требования регуляторов.

Почему государство одновременно блокирует и закупает VPN

На первый взгляд, ситуация выглядит парадоксальной: одни структуры тратят миллиарды на блокировку VPN, другие — миллионы на их закупку. Однако противоречия здесь нет. Речь идёт о разных типах VPN-решений.

Государственные учреждения и компании закупают корпоративные VPN, которые используются для защищённого удалённого доступа к служебным информационным системам. Такие решения не предназначены для обхода блокировок и полностью соответствуют законодательству. Напротив, они помогают обеспечить безопасность передачи данных, что прямо требуется нормативными актами.

В то же время Роскомнадзор борется с публичными VPN-сервисами, которые позволяют пользователям обходить ограничения доступа к запрещённым сайтам. С ноября 2017 года закон «О связи» запрещает работу VPN-сервисов и анонимайзеров, которые не закрывают доступ к запрещённым ресурсам в течение трёх дней после распоряжения. В июле 2023 года был принят закон, позволяющий блокировать ресурсы, объясняющие способы обхода блокировок.

Минцифры и «белый список» VPN: планы и противоречия

В 2026 году Минцифры активизировало работу по регулированию VPN-сервисов. Ведомство предписало операторам связи с 1 апреля отключить пополнение баланса Apple ID со счёта мобильного телефона, а с 1 мая ввести лимит на зарубежный трафик в размере 15 ГБ для ограничения использования VPN. Кроме того, крупному бизнесу была разослана методичка по выявлению VPN на устройствах россиян для последующей блокировки.

Одновременно Минцифры планирует сформировать «белый список» VPN, в который войдут корпоративные сервисы и те, что разрешит Роскомнадзор. Также рассматривается возможность продажи собственного VPN через российский магазин приложений RuStore, созданный подконтрольной VK. Однако с таким VPN нельзя будет пользоваться Telegram, WhatsApp, YouTube, Instagram, TikTok и Facebook.

Глава Минцифры Максут Шадаев признал, что перед ним поставлена задача снизить использование популярных у граждан сервисов для обхода блокировок. При этом ведомство разослало крупнейшим интернет-площадкам — «Сберу», «Яндексу», VK, Wildberries, Ozon, Lamoda, Avito и другим — предписания ограничить доступ для пользователей с включённым VPN.

Технические аспекты: как работают ТСПУ и почему их обновляют

Технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) — это оборудование, которое устанавливается на сетях операторов связи и позволяет Роскомнадзору блокировать или замедлять доступ к запрещённым ресурсам. Они используются с момента принятия в ноябре 2019 года закона «о суверенном интернете».

Принцип работы ТСПУ основан на анализе трафика и выявлении признаков использования VPN-протоколов. При обнаружении такого трафика оборудование может блокировать соединение или снижать его скорость. Однако VPN-сервисы постоянно совершенствуют методы маскировки, что требует обновления ТСПУ.

В проекте «Инфраструктура кибербезопасности» указано, что пропускная способность ТСПУ на узлах связи должна быть увеличена до 725,6 Тбит/с. Это необходимо для обработки растущего объёма трафика, который увеличивается ежегодно. Обслуживанием ТСПУ занимаются спецслужбы в системе РКН, что обеспечивает централизованное управление блокировками.

Влияние на пользователей: что изменится после модернизации

Для обычных пользователей модернизация системы блокировок означает, что использовать публичные VPN-сервисы станет сложнее. По оценкам экспертов, эффективность блокировок может достичь 90% запрещённого трафика, что существенно ограничит возможности обхода ограничений.

Однако полностью заблокировать VPN вряд ли удастся. Как отмечает Дмитрий Петров, «это будет война меча и щита, кошек и мышей». Разработчики VPN постоянно ищут новые способы обхода, а государство — новые методы блокировки. В результате пользователи могут столкнуться с необходимостью использовать более сложные и дорогие решения, а также с риском замедления интернет-соединения.

Кроме того, введение лимита на зарубежный трафик в 15 ГБ с 1 мая 2026 года может затронуть не только VPN-пользователей, но и всех, кто активно пользуется зарубежными онлайн-сервисами. Это может привести к росту популярности российских аналогов и дальнейшему развитию национальной цифровой инфраструктуры.

Практические рекомендации: как выбрать VPN с учётом новых реалий

Если вы используете VPN для работы или личных целей, важно понимать, какие решения останутся легальными и эффективными в новых условиях. Корпоративные VPN, закупаемые государственными учреждениями, соответствуют требованиям законодательства и не подпадают под блокировки. Для частных пользователей выбор сложнее.

При выборе VPN-сервиса обращайте внимание на следующие критерии:

• Протоколы и маскировка: современные протоколы, такие как WireGuard или Shadowsocks, сложнее обнаружить.
• Серверная инфраструктура: наличие серверов в разных странах повышает шансы на стабильное соединение.
• Политика конфиденциальности: выбирайте сервисы с политикой «no-logs» (отсутствие хранения логов).
• Скорость и стабильность: тестируйте сервис в разное время суток.
• Цена: бесплатные VPN часто ненадёжны и могут продавать данные пользователей.

Также стоит учитывать, что использование VPN для обхода блокировок может быть сопряжено с юридическими рисками. Хотя ответственность для пользователей пока не введена, ситуация может измениться. Следите за обновлениями законодательства и рекомендациями регуляторов.

Заключение: что означают эти цифры для будущего интернета в России

Суммы, которые Россия тратит на VPN, — 60 миллиардов на блокировки и 300 миллионов на госзакупки — отражают сложную и противоречивую ситуацию. С одной стороны, государство стремится усилить контроль над интернетом, с другой — само нуждается в защищённых каналах связи для государственных нужд.

Рост числа госзакупок VPN на 22,6% в первом квартале 2026 года свидетельствует о том, что спрос на корпоративные VPN-решения продолжает расти. Это связано не только с требованиями законодательства, но и с общим трендом на цифровизацию государственных услуг.

Для пользователей главный вывод: публичные VPN-сервисы будут становиться менее доступными, но полностью не исчезнут. Технологическая гонка между блокировками и обходом продолжится, и её исход зависит от множества факторов — от развития технологий до политических решений. В любом случае, важно оставаться информированным и выбирать надёжные инструменты для защиты своих данных.

Вопросы и ответы